什么是政府产业基金?

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1. 什么是政府产业基金? 其实政府产业投资基金(以下简称“政府基金”)的概念存在一定歧义,我们在这里所说的政府基金是基于新《证券法》设立的五种可上市交易的私募证券投资基金之一,是由政府作为投资者设立、以非公开方式募集资金并负责管理运作的、主要投资于特定区域和产业的基金产品。目前全国已成立1500多家此类基金,主要投资于西部地区、东北地区和老工业基地的区域性重大项目。

2. 与PE相比有什么不同? “政府基金”是准公募基金,在募集上受到一定的监管约束;而PE则是完全市场化的公募基金。但二者都是主要通过项目投出去赚钱,只是“政府基金”通过直接或间接的方式融资然后投资于特定的领域和行业,而PE则主要通过所管资产的资金池进行自主决策,选择投资目标。

3. 目前状况如何? 经过几年的发展,政府基金的规模已经达到7894亿元,投资于约1600个投资项目,带动近2万亿元的社会资金投入基础设施建设和产业发展。但是,由于起点低、基础薄弱,目前的政府基金在整体运作上与国际成熟的私募股权基金差距明显,且在实际运行中存在着规模小、覆盖面窄、效率不高等问题。

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政府产业基金是指政府为了吸引更多的社会资源投入经济和社会事业中去,满足政府未达到的目标,或者对政府预算安排资金的不足而设立的政府引导型产业基金。

政府产业基金的基本思路简单地说就是以政府投入资本金和/或承诺(通过投资协定或公司章程)给予一定的投资收益补贴,通过资金杠杆效用和政策资源撬动更多的社会资金共同组建基金,对某类或某区域的产业或企业进行股权投资。

政府产业基金在国际上被广泛用做政府实现产业战略的重要手段。近年来,国内各级政府和大企业也越来越多地尝试运用产业创投机制实现各自的产业战略,其中既包括国家开发银行、神华集团、中兵投资等机构发起设立的跨区域、全国性的产业基金,也包括深圳、苏州、重庆等城市和中关村等区域设立的区域产业引导基金。

政府产业基金在推动产业升级换代、调整产业结构、支持战略性新兴产业成长壮大、促进国有经济战略布局等方面发挥巨大而独特的作用。

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