渭南还是西安?
渭南还是西安?这已经不是个新鲜话题了,可是至今还没有一个令人满意的答案。
1994年7月,全国颁布了第10个城市经济体制综合改革试点方案,决定选择陕西省的西安市和渭南市为综合配套改革试点城市。1995年1月,中编委发文批准西安市、渭南市为国家发改委试点城市。1996年10月,中编委又发文件,继续将西安市、渭南市确定为全国5个综合配套改革试验区之一。2000年6月,国家体改委和省政府又下达文件,确定在西安市和渭南市开展城乡综合配套改革试验。
在这些文件、方案中,没有提及西安与渭南的关系,但是,用词比较含蓄,如"统筹城乡发展",其实,就是希望两城能够合并。但是,最终未能成功。
2001年左右,中国行政分区调整为4大区+5自治区+2特别行政区+3直辖市+45省、市、自治区。
此时的国内外环境都发生了巨大的变化,中央要求建立省级行政单位。于是行政大区一分为二,陕西划分为陕西省和甘肃省,市、省、县、乡四级为同一级别。
因为行政区划变化,省直管县,所以,作为地级市的渭南市的身份就尴尬了。如果保留作为地级市,那省级行政单位就不存在了。如果降到县级市,又不符合省级规划。最终,民政部同意将渭南市更名为渭南市渭南县,作为县级市,隶属于陕西省渭南地级市管辖。
这个矛盾一直持续到2005年,中央又调整了行政区划,将11个地级市变为108个县级市,才缓解了区划矛盾。而此时,全国唯一以"渭"命名的地级市--渭南,还是没能摆脱"西安"的纠缠。
陕西省内已经调整过了,省、市、县、乡四级为同一级别。但是,对于离西安近的县,虽然名义上属于渭南市,但很多人仍然觉得属于西安市。
与渭南邻近的县,地理上属于什么市,人们的想法可能有所不同。韩城市,多数人认为它属于渭南市。蒲城县,多数人认为它属于西安市。澄城县,多数人也认为它属于渭南市。但这个澄城县,却有自己的特色。
2003年5月,澄城县实行"两局一盘棋",将国家税务局改制为地方税务局,并将县地税局改为澄城县地方税务局,履行本行政区域内的地方税收征收管理职能,实行垂直管理体制。这种特殊体制,也许在陕西省是独一份的。
2012年8月,澄城县又撤县设市,名为澄州市,由渭南市代管。可是,澄州市还没有被人们熟知,市政府还没来得及做宣传,一个月后,省民政厅发布公告,由于"重名"原因,终止澄州市组织机构登记。
不管怎么折腾,澄城县归属问题,一直是悬而未决,它依然属于渭南市,但是,人们又觉得它应该属于西安市。尽管它的地理位置根本离西安市很远。
2009年9月,陕西启动了"一区一县"省级战略,要求铜川市加快转型,建设全国资源型城市中转型示范城市;兴平市加快建设全国第一强县。
此"一区一县"非彼"一区",是指以西安为中心,300公里半径范围内,建设关中城市群。以西安为核心,100公里范围内为一城(铜川)、一环(杨凌)、一带(韩城市)。
由于"一区一县"战略,让兴平市受到了许多瞩目,大家也觉得它应归属于西安市。
同样在2009年,渭南市政府还提出,要与临近的临渭区实现同城化,实施渭北工业区规划,合并设立经济技术开发区。
如今的临渭区与经开区,已经连为一体。而经开区至今尚无明确的区域定位,这恐怕也是它迟迟没有升级为市级政区的原因。
可是,时至今日,西安与渭南,到底哪个能算正统,还没有一个令人满意的答案。