土地投资开发包括什么？
“投资”和“开发”是两个内涵和外延都很广泛的词。我们这里讨论的“投资”是指产业资本的投资，即通过购买生产要素（土地、劳动力、资本等）来获得预期收益的活动；而这里的“开发”则主要指基础设施的建设与完善。
一、关于“投资” 从理论上讲，任何社会总资本中，都可以分为用于消费和用于生产的两部分。前者满足人们当前的欲望，后者创造新的财富。在这二者之间进行分配，就形成了国民收入。
国民收入的分配和再分配过程，就是财政制度制定和执行的过程。这个过程要遵循公平与效率相统一的原则，兼顾当前和长远；既要防止政府透支未来，造成未来的税源枯竭，又要避免把蛋糕做小，伤害到公民的合法利益。
在市场经济条件下，财政职能主要是宏观调控职能。其中，调节居民收入分配是财政促进公平的主要手段。而调节居民收入分配的最有效途径之一，就是通过税收政策引导民间储蓄向正规金融体系汇聚，然后通过贷款的形式，投放到全社会，以促进投资。
在这里，税收政策是通过调整不同部门的税率水平实现的。而对于税率水平的确定，又必须基于相应的成本——收益分析。科学的决策程序，对于正确制定和执行财政政策，至关重要。
二、关于“开发” 基础设施建设具有公共产品的属性。市场机制在基础设施建设中作用非常有限。为了激励各地政府积极投入和建设家乡，同时保证地方政府的资金使用效率，就需要中央和地方政府根据事权和财权相匹配的原则，划分各自的责任。
还需要构建科学的成本——收益评估体制，对每个具体项目进行科学评价。只有这样，才能确保财政资金使用的效率和效果。同时，为了防止地方保护主义和重复建设，需要对项目建设的审批权限进行合理界定，加强监督和管理。